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高處清洗作業(yè)要注重安全
面對多起高處作業(yè)工人墜樓事件,在追查事故的直接原因時,得到的答案總是驚人的相似:安全措施不到位。比如,按照常規(guī),高處清洗人員作業(yè)時應該系一根主繩和一根安全繩,而很多高處清洗人員只系一根繩子,一旦這根繩子斷裂,慘劇就發(fā)生了。而事故的根本原因則是,這些高處作業(yè)人員沒有經過安全技能培訓與考核。許多從事此工作的農民工只是憑經驗、靠膽大工作,根本不知道施工中還有那么多講究。
調查發(fā)現,目前各地高處作業(yè)用工現狀和安全狀況實在令人擔憂。對于上門來的業(yè)務,大多清潔公司都態(tài)度熱情,滿口應承。當詢問清洗工人是否有上崗證、是否有意外保險時,多家公司的回答如出一轍:活能干好,價格可以商量,其他問題用不著費心。
一般而言,從事高處作業(yè)的人員可分為正規(guī)清潔公司和“草臺班子”兩種。正規(guī)清潔公司的價格會比“草臺班子”的價格高許多。正規(guī)清潔公司招聘的人,上崗前要培訓,每年還要為工人買保險。上崗后,要給他們配備高質量的安全帶、安全帽、手套、高空吊板,使用的清洗劑也都是正規(guī)廠家的產品。如果降低成本,安全隱患就跟著來了。
現在,清潔公司是越來越多,但是,擁有自己工人的正規(guī)清潔公司的日子并不好過,它們被“草臺班子”搶了太多生意。所以,很多清潔公司都是在外面找“草臺班子”。而這些“草臺班子”為了節(jié)約成本,不培訓工人、也不為他們買保險。有些清潔公司表面上看是正規(guī)的專業(yè)公司,但實際上只有一個老板,根本沒有自己的員工,只在招待所租一間房,對外自稱是清潔公司,打廣告承攬業(yè)務。
調查顯示,目前,在清洗行業(yè)中轉包非常盛行。很多根本沒有資質的單位或個人,在把活兒攬到手后層層轉包,自己從中賺取“介紹費”,許多清潔公司其實只不過是承攬清洗業(yè)務的“中介公司”。他們在社會上雇用一些未經任何培訓,也沒有上崗證的外地工人從事清洗工作。為了壓低成本,在繩索、保險帶、安全帽、防護網等高處作業(yè)勞動防護用品不齊全或者勞動防護用品未經嚴格檢查的情況下,便讓工人“披掛上陣”……
工人自身缺乏安全意識和防護常識,也是事故頻發(fā)的重要原因。而解決問題的根本,是加強對工作人員的專業(yè)培訓。不過,費用的支付問題成了制約培訓進展的瓶頸。幾乎所有的承包商或者包工頭都不愿承擔相關費用,而多數工人也不愿花這份錢。
調查中一位業(yè)內人士稱,高處清洗業(yè)目前既缺乏相關的行業(yè)規(guī)定,又沒有明確的操作規(guī)范。比如,清洗工人必須使用什么樣的清洗工具、系什么樣的安全帶等,都沒有統一規(guī)定。此外,國內大多城市也沒有針對高處清洗人員的專門培訓機構,從事高處清洗的工人要么沒經過任何培訓,要么由所在公司自己培訓,很多高處清洗工人都是無證上崗。據杭州市勞動和社會保障局政策法規(guī)處的一位工作人員說,從事高處作業(yè)的人員必須要經過培訓,通過有關部門的考試,獲取《高處作業(yè)證》后才能從業(yè)。一人一證,每年年檢。但有些空殼清潔公司在找人干活時,雖然也要求他們出示作業(yè)證,但往往只是走走形式。
人們不禁要問:既然高處作業(yè)是高危行業(yè)、特種作業(yè),那就應有一個準入制度。杭州市工商局一位工作人員介紹說,目前,想開一家清潔公司,只要擁有完全的民事行為能力,有一定的注冊資金,就可以拿到工商執(zhí)照。這位工作人員說,目前承攬“擦邊”高處清洗業(yè)務的家政公司和專業(yè)高處作業(yè)的清潔公司在申請登記時,也沒有高處作業(yè)資質、高處作業(yè)人員上崗證、安全專業(yè)設備等方面的限制,還是和普通公司一樣審批、辦理。而在國外,此類公司卻有著嚴格的審批手續(xù)。
目前,我國很多城市還沒有將高處清洗作業(yè)納入特種作業(yè)安全管理的范疇,對類似清洗、擦玻璃等高處作業(yè)的行業(yè),管理上幾乎處于空白。通常是在發(fā)生傷亡事故之后,安全生產監(jiān)督部門負責對事故單位按責任大小進行處理,勞動部門負責工人工傷賠償事宜,技術監(jiān)督部門則負責調查事故中的技術原因。但相對于作業(yè)人員的生命安全來說,這種事后的管理只能是亡羊補牢。
那么,高處作業(yè)人員到底該歸哪個部門管理呢,各說不一。從安全生產的角度講,高處作業(yè)人員該歸安全部門管;從用工關系講,高處作業(yè)人員該歸勞動部門管;從使用工具來講,高處作業(yè)人員又該歸質監(jiān)局管;從經營角度講,他們歸工商局管……
目前,由于生產行業(yè)的劃分日益細化,在管理規(guī)范上難免會出現一些政策滯后現象。就拿高處清洗業(yè)來說,高處清洗業(yè)專業(yè)性強、技術性高,涉及城建、物業(yè)、環(huán)保、工商、勞動等部門,卻沒有一個部門專門負責管理這一行業(yè)。我國也沒有針對高處作業(yè)的行業(yè)規(guī)范,他們只能參照建筑行業(yè)高空作業(yè)標準進行監(jiān)管。
對于高處作業(yè),勞動部門解釋說,目前還沒有對所謂的高處作業(yè)人員進行職業(yè)認定,只是要求用人單位和打工者按照《勞動法》規(guī)定,簽訂統一的勞動合同,但合同里面也沒有對高處作業(yè)者有特殊的規(guī)定,也沒有強制規(guī)定高處清洗人員必須購買人身意外傷害和重大傷亡險。如果出現人員傷亡等糾紛,一切的管理都由企業(yè)承擔主體責任,或通過民事訴訟等手段解決。
相對于高處建筑行業(yè)來說,則有安全生產的明確規(guī)定。為預防高處墜落事故發(fā)生,保證施工安全,建設部于2003年4月17日頒布施行的《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》[建質(2003)82號],對腳手架上作業(yè)、各類登高作業(yè)、外用電梯安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)作出明確規(guī)定。該規(guī)定的法律依據是《建筑法》和《安全生產法》,其中都有對施工企業(yè)提出的要求,然而對于高處清洗業(yè)并未明確規(guī)定是否適用。
筆者建議,為了減少高處清洗作業(yè)安全事故的發(fā)生,對高處作業(yè)進行有效監(jiān)管,有關部門應該從兩方面著手:一是需要相關政策的進一步完善,減少監(jiān)管中的“真空”地帶,早日給高處作業(yè)人員系上牢靠的“安全帶”。二是國家安監(jiān)總局應將高處清洗業(yè)的高處作業(yè)列入特種作業(yè)予以監(jiān)管,未通過安全培訓考核的人員不得上崗。 上一篇：勞防用品豈容魚目混珠（下）
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