規(guī)范勞防用品生產(chǎn)與使用

煤礦、金屬和非金屬礦山、化工、建筑施工、冶金以及制造加工業(yè)是使用勞防用品的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)于安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防護(hù)面具、防塵口罩、防毒面具、特種工作服、安全鞋(靴)、煤礦用自救器等特種勞動(dòng)防護(hù)用品，能否按照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號(hào)令)的要求，從采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化的管理；能否按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員正確佩戴、使用勞防用品進(jìn)行培訓(xùn)與監(jiān)督，是保證這些行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)最后一道防線發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。

勞防用品使用管理現(xiàn)狀
2007年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)范圍組織開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的勞防用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否存在《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號(hào)令)第二十一條所列舉的八項(xiàng)違法、違規(guī)行為；是否對(duì)勞防用品采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢實(shí)施了規(guī)范化的管理；是否按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員正確佩戴、使用勞防用品進(jìn)行了培訓(xùn)與監(jiān)督；對(duì)納入安全標(biāo)志管理的特種勞防用品，進(jìn)行一次產(chǎn)品抽檢和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)勞防用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，配合質(zhì)量監(jiān)督、工商管理部門(mén)清理、打擊造假售假的不法企業(yè)和商販。
從2007年7月至11月，全國(guó)共監(jiān)督檢查企業(yè)14萬(wàn)4319個(gè)。從檢查的總體情況來(lái)看，國(guó)有大型企業(yè)勞防用品的管理較好，中小企業(yè)特別是流動(dòng)性大的農(nóng)民工占的比例高的企業(yè)較差，建筑施工企業(yè)安全帽、安全網(wǎng)、安全帶問(wèn)題比較突出，特別是局部地區(qū)劣質(zhì)安全帽等勞防用品泛濫，給從業(yè)人員安全健康帶來(lái)很大隱患。
檢查按行業(yè)類(lèi)型分，共檢查煤礦3846個(gè)，金屬、非金屬礦(包括石油天然氣開(kāi)采)2萬(wàn)4420個(gè)，化工企業(yè)1萬(wàn)8003個(gè)，建筑施工企業(yè)1萬(wàn)8863個(gè)，冶金企業(yè)4281個(gè)，制造加工企業(yè)4萬(wàn)2751個(gè)，其他行業(yè)企業(yè)3萬(wàn)2155個(gè)。檢查后發(fā)出整改通知3萬(wàn)4031份，占檢查企業(yè)總數(shù)的23.59%；處罰企業(yè)3596個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的2.49%。
從檢查結(jié)果分析，絕大部分企業(yè)對(duì)于勞防用品的管理規(guī)范。在所有檢查的企業(yè)中，不配發(fā)勞防用品的企業(yè)只有2301個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的1.59%；不按規(guī)定配發(fā)的企業(yè)數(shù)為1萬(wàn)1702個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的8.10%；配發(fā)無(wú)特種勞防用品安全標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)5643個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的3.91%；配發(fā)不合格勞防用品的企業(yè)4575個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的3.17%；從業(yè)人員不會(huì)正確使用勞防用品的企業(yè)1萬(wàn)7270個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的11.97%；因勞防用品引發(fā)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)119個(gè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的0.08%；查處的無(wú)證或者不合格的勞防用品生產(chǎn)企業(yè)49個(gè)；查處的銷(xiāo)售不合格勞防用品的經(jīng)銷(xiāo)商店205個(gè)。
勞防用品使用逐步規(guī)范
一、采取多種形式，加強(qiáng)勞防用品監(jiān)督管理
《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號(hào)令)發(fā)布后，各地安監(jiān)局紛紛制定地方法規(guī)、規(guī)章，并采取多種形式，加強(qiáng)勞防用品監(jiān)督管理工作。
1.政府引導(dǎo)，行業(yè)管理
重慶市安監(jiān)局按照“政府部門(mén)引導(dǎo)，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷(xiāo)單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中監(jiān)督管理；維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)健康發(fā)展”的思路，探索實(shí)施了“行業(yè)自律促發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)上水平”舉措，推動(dòng)成立了市勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)協(xié)會(huì)，協(xié)助對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理。同時(shí)，探索建立了重慶市勞動(dòng)防護(hù)用品專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏诜烙闷沸袠I(yè)朝良性方向發(fā)展，取得初步成效。
2.開(kāi)展勞防用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
天津市依托市勞動(dòng)防護(hù)用品及安全裝備協(xié)會(huì)，積極推行勞防用品的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。2007年初，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，推動(dòng)開(kāi)展勞防用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，由市行業(yè)協(xié)會(huì)組織考核，對(duì)勞防用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位按照全市統(tǒng)一的達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。對(duì)考核達(dá)標(biāo)的單位，經(jīng)市安全監(jiān)管局核準(zhǔn)授予勞防用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)單位。通過(guò)開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了勞防用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。
3.嚴(yán)格執(zhí)法，建立并深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
江蘇、上海、黑龍江、遼寧、云南、陜西、山西、甘肅等地安監(jiān)局積極聯(lián)合工會(huì)、工商、質(zhì)檢、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)，通過(guò)充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從勞防用品的質(zhì)量把關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)依法配備、職工正確佩戴使用，并嚴(yán)格執(zhí)法，打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。

4.結(jié)合隱患排查，開(kāi)展勞防用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查
新疆、山東、山西、吉林、寧夏、河南結(jié)合煤礦安全隱患排查專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了隱患排查的內(nèi)容，將勞防用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為此次隱患排查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。新疆安排檢測(cè)中心監(jiān)督檢驗(yàn)煤礦用自救器97礦次、5114臺(tái)。吉林煤監(jiān)局把勞防用品的配備作為煤礦安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)收的前置條件，并把礦用安全帽和礦用自救器作為專項(xiàng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組在吉林省遼源市檢查發(fā)現(xiàn)安全帽質(zhì)量的問(wèn)題，吉林省安監(jiān)局高度重視，對(duì)檢查出問(wèn)題的2個(gè)企業(yè)進(jìn)行查處。對(duì)生產(chǎn)不合格安全帽的溫州鹿城南方摩托車(chē)頭盔廠作出撤銷(xiāo)安全標(biāo)志的處罰。
5.用事故案例推進(jìn)勞防用品的監(jiān)督管理
浙江省吸取2007年4月蕭山發(fā)生的鋼筋墜落造成一人死亡的事故教訓(xùn)，制定《浙江省勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。將勞防用品的配備、使用情況，作為執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，加大了執(zhí)法力度。甘肅省把近幾年因?yàn)閯诜烙闷穯?wèn)題引發(fā)的事故在網(wǎng)上公布，指導(dǎo)企業(yè)作為監(jiān)督檢查的關(guān)注重點(diǎn)。
二、加強(qiáng)了對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全準(zhǔn)入管理
特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理是勞防用品安全性能準(zhǔn)入的技術(shù)措施，是監(jiān)管監(jiān)察的一個(gè)“抓手”。它為使用勞防用品的企業(yè)和人員提供辨識(shí)真?zhèn)蔚臉?biāo)識(shí)，目的是阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，“安全標(biāo)志”已被社會(huì)所認(rèn)可，成為使用單位、監(jiān)管部門(mén)識(shí)別勞防用品安全防護(hù)性能是否可靠的重要依據(jù)。
截至2007年12月，全國(guó)已有1200余個(gè)勞防用品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)了安全標(biāo)志，其中，有770余個(gè)生產(chǎn)企業(yè)獲得了安全標(biāo)志，130余個(gè)企業(yè)因生產(chǎn)條件滿足不了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求而未獲批準(zhǔn)，還有300余個(gè)企業(yè)正在申辦過(guò)程中。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、新加坡等18個(gè)國(guó)家生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)到我國(guó)的勞防用品獲得了特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志。
設(shè)在中國(guó)安科院的特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心成立以來(lái)，積極組織勞防用品生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；組織技術(shù)力量研究勞防用品的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，完成了《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志檢驗(yàn)細(xì)則》《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審規(guī)范》等管理規(guī)范的制訂，而《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》正在研究制定中。特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心通過(guò)與各地方安監(jiān)、煤監(jiān)部門(mén)的緊密聯(lián)系，積極為專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作提供服務(wù)，對(duì)已獲得安全標(biāo)志的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，2007年，共撤銷(xiāo)因年審或抽檢不合格的安全標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)97個(gè)。
規(guī)范勞防用品管理的 三項(xiàng)重點(diǎn)工作
勞防用品管理涉及生產(chǎn)、流通、采購(gòu)、使用等主要環(huán)節(jié)，此外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研、教育培訓(xùn)等方面的工作。安全監(jiān)管部門(mén)的管理職能，主要是對(duì)企業(yè)勞防用品的配備、使用進(jìn)行日常監(jiān)察。勞防用品目前在管理上存在的主要問(wèn)題，一是企業(yè)自身重視不夠，管理不到位，不按規(guī)定配備、使用勞防用品的現(xiàn)象較為普遍；二是勞防用品管理工作沒(méi)有納入到各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管工作中，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制；三是職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不能正確使用勞防用品；四是對(duì)假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品缺乏有效制約手段；五是我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)落后，管理缺位。
針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好總局1號(hào)令，把勞防用品監(jiān)督檢查既納入日常監(jiān)管，又要作為隱患治理的重要內(nèi)容繼續(xù)抓好，具體做好3項(xiàng)工作：
一是繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)勞防用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查的重點(diǎn)仍然是安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、礦工自救器等問(wèn)題較多的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量先解決企業(yè)買(mǎi)假用假的問(wèn)題，嚴(yán)懲違法行為。與工會(huì)、工商、質(zhì)檢、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合，創(chuàng)造一個(gè)相互支持，共同執(zhí)法監(jiān)督的工作條件；把勞防用品監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管工作之中，做到經(jīng)常化、制度化；總局規(guī)劃科技司每年組織2次專項(xiàng)督察活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。
二是制定檢查規(guī)范。在繼續(xù)深入開(kāi)展勞防用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，探索如何加強(qiáng)規(guī)范管理，研究制定并出臺(tái)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督檢查規(guī)范》，推動(dòng)企業(yè)自身的規(guī)范管理，解決目前一些監(jiān)管人員不清楚檢查什么、怎么檢查的問(wèn)題。
三是做好特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理工作。特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理是監(jiān)管監(jiān)察的“抓手”，可有效阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理制度措施，抓好對(duì)取得安全標(biāo)志后的企業(yè)的監(jiān)督管理；加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，使安全標(biāo)志真正成為勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理的有效手段。