山東省勞保防護用品大檢查應加強管理制度

山東省安監(jiān)局于今年2月13日至4月13日組織各市、縣（市、區(qū)）在全省范圍內開展了一次勞保防護用品專項執(zhí)法檢查活動，該項活動組織周密，行動迅速，全省勞保防護用品監(jiān)管執(zhí)法工作取得圓滿成效。

    一、基本情況

    多年來，山東省安監(jiān)局一直高度重視勞保防護用品監(jiān)管工作，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，勞保防護用品監(jiān)管工作從生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗、使用等各環(huán)節(jié)都有明確的標準和規(guī)定。這次為期兩個月的專項執(zhí)法檢查活動，在省安監(jiān)局領導的高度重視下，經(jīng)過全省各級安監(jiān)部門的共同努力，各企業(yè)積極配合和支持，取得了明顯的成效，達到了預期的目的。全省共檢查企業(yè)15966家次（其中使用企業(yè)15592家，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)374家），發(fā)現(xiàn)問題9885項，下達限期整改指令書9011份，對43家使用企業(yè)依法進行了處罰。

    從使用企業(yè)行業(yè)看，檢查非煤礦山企業(yè)1398家次，化工企業(yè)3500家次，冶金企業(yè)301家次，電力企業(yè)162家次，制造加工業(yè)企業(yè)4609家次，其他行業(yè)企業(yè)5622家次。從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行業(yè)看，檢查特種勞保防護用品生產(chǎn)企業(yè)100家次，特種勞保防護用品經(jīng)營企業(yè)165家次，一般勞保防護用品生產(chǎn)企業(yè)109家次。從使用企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題看，從業(yè)人員不正確佩戴使用勞保防護用品的問題為2833個，占使用企業(yè)問題總數(shù)的比例為29.2%；未建立健全勞保防護用品管理制度的問題為2644個，占27.3%；不按規(guī)定配發(fā)勞保防護用品的問題為2223個，占22.9%；勞保防護用品管理混亂的問題為952個，占9.8%；配發(fā)超過使用期限勞保用品的、配發(fā)特種勞保用品無安全標志的、不配發(fā)勞保防護用品的、以貨幣或其他物品替代勞保防護用品的問題數(shù)量分別為645個、571個、91個、28個，分別占6.7%、5.9%、0.9%、0.3%。從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題看，未到省安監(jiān)局進行備案的或備案證書已超過有效期的問題為103個，占生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)問題總數(shù)的比例為55.4%；現(xiàn)場安全條件不符合要求的、未取得特種勞保防護用品安全標志的或安全標志已超過有效期的、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣勞保防護用品的問題數(shù)量分別為68個、13個、2個，占36.6%、7%、1.1%。

    二、主要特點

    （一）高度重視，充分準備。山東省安監(jiān)局對本次專項執(zhí)法檢查活動高度重視，在活動開展前做了大量準備工作。一是下發(fā)專題通知。制作了專項檢查表，明確檢查重點、檢查范圍或檢查注意事項。二是舉辦專題視頻講座。活動開展前，通過安排視頻講座，對全省各級執(zhí)法隊伍進行了一次勞保防護用品監(jiān)管及執(zhí)法檢查的專題培訓。通過視頻講座，既提高了執(zhí)法人員業(yè)務知識水平，又對活動開展做了充分的動員部署。三是搜集有關法律法規(guī)、安全標準和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案基本信息，提供給各級執(zhí)法隊伍，確保檢查有的放矢。各市高度重視本項工作，接到活動通知后，能夠迅速召開會議，細化工作任務，制定活動方案，迅速開展起專項檢查活動。青島市安監(jiān)局成立了以王為局長為組長的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領導小組，實行全員執(zhí)法監(jiān)察模式，并結合網(wǎng)格化監(jiān)管有針對性地制定了全市勞保防護用品專項執(zhí)法活動方案，迅速開展起檢查活動。泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊采取自學、輔導、考試方式，消化、領會了《勞保防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局1號令、《山東省勞保防護用品監(jiān)督管理辦法》和強制性地方標準《山東省勞保防護用品配備標準》（DB37/1922-2011）有關規(guī)定，全面掌握了各種特種勞保防護用品的品種、規(guī)格、式樣及防護性能，執(zhí)法人員真正成為了“執(zhí)法明白人”。棗莊、德州、菏澤等市成立了以分管領導為組長的專項檢查領導小組，制定了詳細的活動方案，為活動取得實效提供了組織保障。

    （二）突出重點，嚴格執(zhí)法。各市根據(jù)省安監(jiān)局通知要求，緊密結合本地實際，突出“兩個重點”（即以化工、冶金、電力、制造加工業(yè)等重點行業(yè)，以安全帽、安全帶、防護面具、防塵口罩、防毒面具、防沖擊眼護具、特種工作服、安全鞋（靴）等特種勞保防護用品作為檢查重點），深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，查閱企業(yè)制度文件、臺賬檔案，現(xiàn)場檢查勞保防護用品安全標識、佩戴使用情況。對發(fā)現(xiàn)的問題或安全隱患，嚴格按照規(guī)定下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)整改落實，切實維護好職工安全健康的最后一道防線。青島市針對重點監(jiān)管單位使用外協(xié)隊伍勞保防護用品安全管理方面，存在無安全標識、超期使用和使用部分假冒偽劣產(chǎn)品的問題，結合此項活動對其中的163家外協(xié)隊伍進行了專項檢查，對2家配備假冒偽劣勞保防護用品和施工現(xiàn)場不使用個人防護用品的單位進行了處罰，起到了較好的警戒效果，促進了企業(yè)勞保防護用品各項制度有效落實。淄博市三級執(zhí)法機構按照“全面監(jiān)察、重點突出、各負其責”的原則，將專項檢查與日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察相結合，統(tǒng)一行動，整體推進。對企業(yè)存在勞保護品方面的違法行為和安全隱患，全部按照執(zhí)法程序處理，嚴格要求企業(yè)整改，達到立案標準的全部立案處理。東營市按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，市支隊負責對中央、省屬和市管企業(yè)進行重點執(zhí)法檢查，各縣區(qū)分別負責對本轄區(qū)內企業(yè)和除市支隊檢查以外企業(yè)的執(zhí)法檢查。檢查時嚴格對照檢查表，逐項進行了檢查。

    （三）強化宣傳，注重服務。各市堅持執(zhí)法與服務相結合，通過檢查進一步宣傳貫徹了勞保防護用品方面的法規(guī)和標準以及規(guī)范性文件的有關規(guī)定，進一步提高了企業(yè)對配備勞保防護用品重要性的認識，規(guī)范了企業(yè)勞保防護用品配備標準，健全了勞保防護用品各項管理制度，推進了使用企業(yè)勞保防護用品配備標準到安監(jiān)部門備案進程。棗莊市在執(zhí)法檢查過程中，廣泛宣傳勞保防護用品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和使用常識，讓企業(yè)自覺依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，并現(xiàn)場糾正從業(yè)人員不規(guī)范使用勞保防護用品行為。泰安市認真開展了送法進企業(yè)活動，執(zhí)法檢查活動期間，將《勞保防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《勞保防護用品選用規(guī)則》、《山東省勞保防護用品配備標準》、《關于認真貫徹執(zhí)行〈山東省勞保防護用品配備標準〉（DB37/1922-2011）的通知》等法規(guī)、標準和規(guī)范性文件送給企業(yè)，向企業(yè)主要負責人、分管負責人認真講解配備勞保防護用品的有關規(guī)定和重要意義。

    三、存在問題

    隨著勞保防護用品方面的法律法規(guī)、標準的不斷完善和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的逐步提高，大部分企業(yè)都在勞保防護用品投入、配備、管理、使用等方面做了大量工作，為保障安全生產(chǎn)做出了一定貢獻。但由于企業(yè)對勞保防護用品重視程度不夠、從業(yè)人員存在“怕麻煩”心理、政府監(jiān)管不夠到位等原因，使得勞保防護用品的管理仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

     （一）勞保防護用品管理制度、配備標準不健全。一是有的企業(yè)勞保防護用品各項管理制度不健全。主要表現(xiàn)在未建立健全勞保防護用品專項經(jīng)費管理制度和勞保防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。部分企業(yè)勞保防護用品經(jīng)費落實不足，發(fā)放數(shù)量不夠。二是勞保防護用品配備標準不健全。有些企業(yè)一直延用十多年前本企業(yè)勞動防護配備標準，對目前一些新標準不熟悉、不了解，有的直接不按任何標準配備勞保用品，部分企業(yè)不知道《山東省勞保防護用品配備標準》。

    （二）企業(yè)在勞保防護用品購買、使用管理上不規(guī)范。有的企業(yè)在采購勞保防護用品時，沒有要求勞保防護用品生產(chǎn)廠家提供資質和產(chǎn)品質量檢驗合格報告；有的企業(yè)購買無安全標志的特種勞保防護用品，這些勞保用品主要集中在防靜電服、阻燃工作服、電焊工面罩、防護眼鏡、絕緣鞋、防靜電鞋等方面；有的企業(yè)沒有建立勞保用品使用臺賬記錄，發(fā)放勞保用品具有隨意性，勞保防護用品管理混亂；有的企業(yè)沒有專門的勞保防護用品放置倉庫，多種防護用品混放在一起，沒有分類擺放，保管比較混亂。

    （三）職工勞保防護用品安全培訓不到位。從檢查情況看，部分企業(yè)安全教育培訓不到位，缺乏對職工正確佩戴和使用勞保用品的指導，很多從業(yè)人員不正確佩戴使用勞保防護用品。這類問題較多的是化工企業(yè)、制造加工企業(yè)和職業(yè)危害嚴重的中小民營企業(yè)。如有的企業(yè)職工以普通紗布口罩代替防毒口罩；有的企業(yè)職工在生產(chǎn)現(xiàn)場不按規(guī)定正確佩戴安全帽、安全帶或存在使用不合格的勞保防護用品現(xiàn)象。

    （四）部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定進行備案。仍有部分勞保防護用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定到山東省安監(jiān)局進行備案（登錄“山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局-勞保防護用品備案系統(tǒng)”按要求辦理）；少數(shù)勞保防護用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的特種勞保用品安全標志不齊全，出廠的特種勞保用品存在缺少安全標志情況；部分經(jīng)營勞保防護用品業(yè)戶隨意擴大經(jīng)營范圍，擅自經(jīng)營特種勞保防護用品，且經(jīng)營的特種勞保防護用品進貨渠道不正規(guī)，存在特種勞保防護用品無安全標志現(xiàn)象。

    （五）勞保防護用品市場監(jiān)督管理不嚴格。多年來，由于監(jiān)管部門之間的職能交叉和脫節(jié)，沒有一個部門真正能管到位，出現(xiàn)監(jiān)管空檔。致使一些無資質生產(chǎn)、經(jīng)營單位長期存在，加之使用單位受利益驅動，購買、配備給從業(yè)人員不符合標準要求的勞保防護用品，甚至是“三無”產(chǎn)品。

    四、今后工作方向

    勞保防護用品是保護從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中人身健康安全的最后一道防線，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要屏障。因此，抓好勞保防護用品安全管理工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的一項重要內容。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，今后重點做好以下工作：

    （一）形成勞保防護用品執(zhí)法檢查的長效機制。這次專項執(zhí)法檢查，是一次對勞保防護用品的系統(tǒng)性檢查，雖然查出來一些問題，但這項工作只是階段性工作，勞保防護用品執(zhí)法檢查需要長期不懈的持續(xù)進行。因此，各級執(zhí)法隊伍要將勞保防護用品列入日常執(zhí)法檢查的一項必查內容，督促、指導企業(yè)加強對勞保防護用品的采購、驗收、發(fā)放、使用、管理、報廢等各個環(huán)節(jié)的安全管理，督促企業(yè)加強對從業(yè)人員正確使用勞保防護用品的培訓教育。在執(zhí)法檢查中，既要查制度、臺賬，也要查管理、培訓，還要查現(xiàn)場、實物，切實把這項基礎性工作抓牢、抓實。

    （二）嚴把勞動防護用備案關。根據(jù)有關規(guī)定，特種勞保防護用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、一般勞保防護用品生產(chǎn)企業(yè)和外省來魯勞動防護經(jīng)營企業(yè)應到省安監(jiān)局進行備案，對符合條件的予以備案，允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；勞保防護用品使用企業(yè)應按規(guī)定將配備標準到安監(jiān)部門進行備案。因此，要嚴格檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)條件，從源頭上把好關，確保已備案的企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，凈化市場秩序。

    （三）切實抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改督查工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按期組織進行復查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快整改到位。對已經(jīng)整改完畢的問題，要結合下一步的執(zhí)法檢查，開展 “回頭看”活動，對重復發(fā)生同一問題或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決依法給予嚴厲的行政處罰。