職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管與職業(yè)危害預防知識講座(2)
法律體系也稱部門法體系,是由一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范,按照一定的標準和原則,分類組合為不同法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國的法律體系是以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干,包括行政法規(guī)條例、地方性法規(guī)條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的體系,是由7個法律部門(全國人大常委會根據(jù)立法工作的實際需要,將我國的法律體系劃分為憲法、民法與商法、行政法、社會法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟與非訴訟程序法)、3個層次(指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例和單行條例等3個位階的規(guī)范性文件)的法律規(guī)范組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。部門規(guī)章和地方規(guī)章雖不包括在這一體系內(nèi),但在實踐中具有泛義上的法律效用。我國自黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的總體目標和要求后,到達這一目標的進程分為3個階段,即九屆全國人大的“初步形成”,十屆人大的“基本形成”和2010年的“形成”。2002年10月,《中華人民共和國法典》首發(fā)之際,時任全國人大常委會委員長的李鵬即指出,我國已初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。之所以稱“初步形成”,是因為在九屆全國人大及其常委會任期內(nèi),由7個部門、3個層次組成的法律體系框架已建立起來。
2.我國職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次是如何劃分的?
從我國目前的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法制建設(shè)來看,一個既有中國特色、同時又與國際接軌的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系框架已經(jīng)確立;已經(jīng)初步建立起以《職業(yè)病防治法》為主體,以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標準為輔助的,相對獨立但還不夠完整與完善的社會主義初級階段的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系。依據(jù)國家法律體系總框架,按照法律地位及效力等同原則劃分層次,職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系大體可分為以下4個層次:
①憲法;
②職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的基本法律,其中包括有關(guān)的社會法、經(jīng)濟法與行政法,民法與商法、刑法;
③有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的法規(guī);
④有關(guān)的部門規(guī)章與地方政府規(guī)章及有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治國家標準。
這里需要說明的2點是:一是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系4個層次的劃分,同以上全國人大法工委關(guān)于中國特色社會主義法律體系的3個層次的劃分是一致的。因為中國特色社會主義法律體系的3個層次中的第一層次中又包含了2個層次,即憲法與法律。而憲法實際上是一切法律的基礎(chǔ)與最高層級,具有最高的法律效力。如我國憲法中的“加強勞動保護,改善勞動條件”這一明確規(guī)定,是我國職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系中具有最高法律地位及效力的規(guī)定。二是部門規(guī)章和地方規(guī)章及標準由于具有泛義上的法律效用,在實際應用上可視為這一體系的一部分。
有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的基本法律包括社會法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等。
社會法調(diào)整的是政府與社會之間、社會與社會之間的法律關(guān)系。我國社會法門類包括2個方面:一是有關(guān)勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)與勞動保護、勞動和社會保障方面的法律;二是有關(guān)特殊社會群體權(quán)益保障方面的法律。我國于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過、自2002年5月1日起施行的《職業(yè)病防治法》,對于職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法制建設(shè)來說具有重要的里程碑意義。該法既是有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法律的主體,又是社會法的重要組成部分。涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的主要法律除了《職業(yè)病防治法》之外,還有《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《礦山安全法》《清潔生產(chǎn)促進法》《放射性污染防治法》等。
民法和商法是規(guī)范民事、商事活動的法律規(guī)范的總和,所調(diào)整的是自然人、法人和其他組織之間以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系,可以稱為橫向關(guān)系。我國采取的是民商合一的立法模式。我國《民法通則》規(guī)定:“對承擔民事責任的公民、 法人需要追究行政責任的, 應當追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,對公民、法人的法定代表人應當依法追究刑事責任?！鄙谭ㄊ敲穹ㄖ械囊粋€特殊部分,是在民法基本原則的基礎(chǔ)上適應現(xiàn)代商事活動的需要逐漸發(fā)展起來的,其中涉及有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律內(nèi)容的主要有《公司法》《中小企業(yè)促進法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。
行政法是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和,包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人(公民、法人和其他組織)之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系,可以稱為縱向關(guān)系。我國行政法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的主要法律有《建筑法》和《突發(fā)事件應對法》等。
經(jīng)濟法是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對市場經(jīng)濟活動實行干預、管理、調(diào)控所產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的法律主要有《標準化法》《煤炭法》等。
刑法是規(guī)范犯罪、刑事責任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和。刑法與其他法律門類相比具有2個顯著特點:一是所調(diào)整的社會關(guān)系最廣泛;二是強制性最嚴厲。我國1963年的《刑法》草案修正案第33稿中,第一次對重大責任事故作出刑事規(guī)定。我國在1997年頒布的《刑法》中,又增加了幾種職業(yè)衛(wèi)生事故責任罪名,在危害公共安全罪一章中規(guī)定的罪名,有重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪。在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪一章中規(guī)定的罪名,有生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中規(guī)定的罪名,有強迫職工勞動罪。在瀆職罪一章中規(guī)定的罪名,有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(六)(草案)》修改意見的報告,2006年6月29日中華人民共和國主席令第51號公布實施。違反該法有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)定,構(gòu)成犯罪的主要罪名有:①危害公共安全罪;②生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪;③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪;④瀆職罪。
4.什么是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)、規(guī)章及標準?
國務院頒布施行的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)主要有《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《塵肺病防治條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等。尤其是其中的前3部法規(guī),是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)的主體。
我國的立法體制確立的法律體系立法層次規(guī)定,根據(jù)我國憲法規(guī)定及有關(guān)立法規(guī)定,部門規(guī)章與部門規(guī)章之間,部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有等同效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治部門規(guī)章與地方政府規(guī)章,是為實施職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律與法規(guī),或規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生與勞動保護監(jiān)督管理制度而制定并頒布的,具有較強的針對性和可操作性。
職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標準,是根據(jù)我國《標準化法》及其配套法規(guī)制定的,《標準化法》明確規(guī)定了國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準,保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準,其他標準是推薦性標準。職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標準既具有較強的技術(shù)性、針對性、適用性和可操作性;還應注意先進性,逐步與國際接軌。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)章與標準,由于具有泛義上的法律效用,在實際應用上可視為這一體系的一部分。
我國自《職業(yè)病防治法》頒布實施以來至2008年底,衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章,制修訂職業(yè)衛(wèi)生標準667項,針對重點職業(yè)病危害還制定了大量的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。
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