規(guī)范勞防用品生產與使用

煤礦、金屬和非金屬礦山、化工、建筑施工、冶金以及制造加工業(yè)是使用勞防用品的重點行業(yè)和領域。對于安全帽、安全帶、安全網、防護面具、防塵口罩、防毒面具、特種工作服、安全鞋(靴)、煤礦用自救器等特種勞動防護用品，能否按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號令)的要求，從采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范化的管理；能否按規(guī)定對從業(yè)人員正確佩戴、使用勞防用品進行培訓與監(jiān)督，是保證這些行業(yè)和領域的企業(yè)安全生產最后一道防線發(fā)揮應有作用的關鍵。

勞防用品使用管理現(xiàn)狀
2007年6月，國家安全監(jiān)管總局在全國范圍組織開展長達5個月的勞防用品專項監(jiān)督檢查活動。檢查的重點內容是生產經營單位是否存在《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號令)第二十一條所列舉的八項違法、違規(guī)行為；是否對勞防用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢實施了規(guī)范化的管理；是否按規(guī)定對從業(yè)人員正確佩戴、使用勞防用品進行了培訓與監(jiān)督；對納入安全標志管理的特種勞防用品，進行一次產品抽檢和生產現(xiàn)場檢查；對勞防用品生產、銷售環(huán)節(jié)存在的突出問題，配合質量監(jiān)督、工商管理部門清理、打擊造假售假的不法企業(yè)和商販。
從2007年7月至11月，全國共監(jiān)督檢查企業(yè)14萬4319個。從檢查的總體情況來看，國有大型企業(yè)勞防用品的管理較好，中小企業(yè)特別是流動性大的農民工占的比例高的企業(yè)較差，建筑施工企業(yè)安全帽、安全網、安全帶問題比較突出，特別是局部地區(qū)劣質安全帽等勞防用品泛濫，給從業(yè)人員安全健康帶來很大隱患。
檢查按行業(yè)類型分，共檢查煤礦3846個，金屬、非金屬礦(包括石油天然氣開采)2萬4420個，化工企業(yè)1萬8003個，建筑施工企業(yè)1萬8863個，冶金企業(yè)4281個，制造加工企業(yè)4萬2751個，其他行業(yè)企業(yè)3萬2155個。檢查后發(fā)出整改通知3萬4031份，占檢查企業(yè)總數(shù)的23.59%；處罰企業(yè)3596個，占檢查企業(yè)總數(shù)的2.49%。
從檢查結果分析，絕大部分企業(yè)對于勞防用品的管理規(guī)范。在所有檢查的企業(yè)中，不配發(fā)勞防用品的企業(yè)只有2301個，占檢查企業(yè)總數(shù)的1.59%；不按規(guī)定配發(fā)的企業(yè)數(shù)為1萬1702個，占檢查企業(yè)總數(shù)的8.10%；配發(fā)無特種勞防用品安全標志產品的企業(yè)5643個，占檢查企業(yè)總數(shù)的3.91%；配發(fā)不合格勞防用品的企業(yè)4575個，占檢查企業(yè)總數(shù)的3.17%；從業(yè)人員不會正確使用勞防用品的企業(yè)1萬7270個，占檢查企業(yè)總數(shù)的11.97%；因勞防用品引發(fā)生產安全事故的企業(yè)119個，占檢查企業(yè)總數(shù)的0.08%；查處的無證或者不合格的勞防用品生產企業(yè)49個；查處的銷售不合格勞防用品的經銷商店205個。
勞防用品使用逐步規(guī)范
一、采取多種形式，加強勞防用品監(jiān)督管理
《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局1號令)發(fā)布后，各地安監(jiān)局紛紛制定地方法規(guī)、規(guī)章，并采取多種形式，加強勞防用品監(jiān)督管理工作。
1.政府引導，行業(yè)管理
重慶市安監(jiān)局按照“政府部門引導，市場規(guī)則運作；大型企業(yè)牽頭，產銷單位參與；保證產品質量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質服務，集中監(jiān)督管理；維護行業(yè)利益，促進健康發(fā)展”的思路，探索實施了“行業(yè)自律促發(fā)展、規(guī)范市場上水平”舉措，推動成立了市勞動防護用品技術協(xié)會，協(xié)助對生產、經營、使用單位的監(jiān)督管理。同時，探索建立了重慶市勞動防護用品專業(yè)市場，引導當?shù)貏诜烙闷沸袠I(yè)朝良性方向發(fā)展，取得初步成效。
2.開展勞防用品安全質量標準化工作
天津市依托市勞動防護用品及安全裝備協(xié)會，積極推行勞防用品的安全標準化工作。2007年初，制定下發(fā)了《關于加強勞動防護用品安全質量標準化工作的通知》，推動開展勞防用品安全質量標準化工作，由市行業(yè)協(xié)會組織考核，對勞防用品生產、經營、使用單位按照全市統(tǒng)一的達標考核標準進行考核。對考核達標的單位，經市安全監(jiān)管局核準授予勞防用品安全質量標準化優(yōu)秀和達標單位。通過開展達標活動，進一步規(guī)范了勞防用品的生產、經營和使用。
3.嚴格執(zhí)法，建立并深化部門聯(lián)動機制
江蘇、上海、黑龍江、遼寧、云南、陜西、山西、甘肅等地安監(jiān)局積極聯(lián)合工會、工商、質檢、建設、衛(wèi)生等部門，通過充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制，從勞防用品的質量把關，鼓勵企業(yè)依法配備、職工正確佩戴使用，并嚴格執(zhí)法，打擊假冒偽劣產品的生產銷售行為。

4.結合隱患排查，開展勞防用品專項監(jiān)督檢查
新疆、山東、山西、吉林、寧夏、河南結合煤礦安全隱患排查專項整治活動，及時調整了隱患排查的內容，將勞防用品專項監(jiān)督檢查作為此次隱患排查的重點內容之一。新疆安排檢測中心監(jiān)督檢驗煤礦用自救器97礦次、5114臺。吉林煤監(jiān)局把勞防用品的配備作為煤礦安全生產許可證驗收的前置條件，并把礦用安全帽和礦用自救器作為專項監(jiān)督檢查的重點。針對國務院安委會督察組在吉林省遼源市檢查發(fā)現(xiàn)安全帽質量的問題，吉林省安監(jiān)局高度重視，對檢查出問題的2個企業(yè)進行查處。對生產不合格安全帽的溫州鹿城南方摩托車頭盔廠作出撤銷安全標志的處罰。
5.用事故案例推進勞防用品的監(jiān)督管理
浙江省吸取2007年4月蕭山發(fā)生的鋼筋墜落造成一人死亡的事故教訓，制定《浙江省勞動防護用品監(jiān)督管理辦法》，進一步明確責任，加強監(jiān)管。將勞防用品的配備、使用情況，作為執(zhí)法的重點內容，加大了執(zhí)法力度。甘肅省把近幾年因為勞防用品問題引發(fā)的事故在網上公布，指導企業(yè)作為監(jiān)督檢查的關注重點。
二、加強了對特種勞動防護用品安全準入管理
特種勞動防護用品安全標志管理是勞防用品安全性能準入的技術措施，是監(jiān)管監(jiān)察的一個“抓手”。它為使用勞防用品的企業(yè)和人員提供辨識真?zhèn)蔚臉俗R，目的是阻止假冒偽劣產品進入使用環(huán)節(jié)。通過幾年來的實踐，“安全標志”已被社會所認可，成為使用單位、監(jiān)管部門識別勞防用品安全防護性能是否可靠的重要依據(jù)。
截至2007年12月，全國已有1200余個勞防用品生產企業(yè)申請了安全標志，其中，有770余個生產企業(yè)獲得了安全標志，130余個企業(yè)因生產條件滿足不了技術標準的要求而未獲批準，還有300余個企業(yè)正在申辦過程中。美國、法國、德國、意大利、日本、新加坡等18個國家生產、經銷到我國的勞防用品獲得了特種勞動防護用品安全標志。
設在中國安科院的特種勞動防護用品安全標志管理中心成立以來，積極組織勞防用品生產企業(yè)學習貫徹國家的法規(guī)、標準；組織技術力量研究勞防用品的新技術、新標準，完成了《特種勞動防護用品安全標志檢驗細則》《特種勞動防護用品安全標志現(xiàn)場評審規(guī)范》等管理規(guī)范的制訂，而《勞動防護用品配備標準》正在研究制定中。特種勞動防護用品安全標志管理中心通過與各地方安監(jiān)、煤監(jiān)部門的緊密聯(lián)系，積極為專項監(jiān)督檢查工作提供服務，對已獲得安全標志的生產企業(yè)進行抽查，2007年，共撤銷因年審或抽檢不合格的安全標志生產企業(yè)97個。
規(guī)范勞防用品管理的 三項重點工作
勞防用品管理涉及生產、流通、采購、使用等主要環(huán)節(jié)，此外，還有技術標準、科研、教育培訓等方面的工作。安全監(jiān)管部門的管理職能，主要是對企業(yè)勞防用品的配備、使用進行日常監(jiān)察。勞防用品目前在管理上存在的主要問題，一是企業(yè)自身重視不夠，管理不到位，不按規(guī)定配備、使用勞防用品的現(xiàn)象較為普遍；二是勞防用品管理工作沒有納入到各業(yè)務部門監(jiān)管工作中，沒有形成長效的監(jiān)管機制；三是職工自我保護意識不強,不能正確使用勞防用品；四是對假冒偽劣勞動防護用品缺乏有效制約手段；五是我國勞動防護用品生產企業(yè)落后，管理缺位。
針對上述問題，當前和今后一個時期的重點工作，就是要進一步貫徹落實好總局1號令，把勞防用品監(jiān)督檢查既納入日常監(jiān)管，又要作為隱患治理的重要內容繼續(xù)抓好，具體做好3項工作：
一是繼續(xù)開展全國勞防用品專項監(jiān)督檢查。檢查的重點仍然是安全帽、安全網、安全帶、礦工自救器等問題較多的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量先解決企業(yè)買假用假的問題，嚴懲違法行為。與工會、工商、質檢、建設等部門聯(lián)合，創(chuàng)造一個相互支持，共同執(zhí)法監(jiān)督的工作條件；把勞防用品監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作之中，做到經?；?、制度化；總局規(guī)劃科技司每年組織2次專項督察活動，推動工作落實。
二是制定檢查規(guī)范。在繼續(xù)深入開展勞防用品專項監(jiān)督檢查工作的基礎上，探索如何加強規(guī)范管理，研究制定并出臺《勞動防護用品監(jiān)督檢查規(guī)范》，推動企業(yè)自身的規(guī)范管理，解決目前一些監(jiān)管人員不清楚檢查什么、怎么檢查的問題。
三是做好特種勞動防護用品安全標志管理工作。特種勞動防護用品安全標志管理是監(jiān)管監(jiān)察的“抓手”，可有效阻止假冒偽劣產品進入使用環(huán)節(jié)。進一步完善特種勞動防護用品安全標志管理制度措施，抓好對取得安全標志后的企業(yè)的監(jiān)督管理；加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，使安全標志真正成為勞動防護用品監(jiān)督管理的有效手段。