①憲法;
②職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的基本法律,其中包括有關(guān)的社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法與行政法,民法與商法、刑法;
③有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的法規(guī);
④有關(guān)的部門規(guī)章與地方政府規(guī)章及有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
這里需要說(shuō)明的2點(diǎn)是:一是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系4個(gè)層次的劃分,同以上全國(guó)人大法工委關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的3個(gè)層次的劃分是一致的。因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的3個(gè)層次中的第一層次中又包含了2個(gè)層次,即憲法與法律。而憲法實(shí)際上是一切法律的基礎(chǔ)與最高層級(jí),具有最高的法律效力。如我國(guó)憲法中的“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件”這一明確規(guī)定,是我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律體系中具有最高法律地位及效力的規(guī)定。二是部門規(guī)章和地方規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)由于具有泛義上的法律效用,在實(shí)際應(yīng)用上可視為這一體系的一部分。
行政法是規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和,包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國(guó)家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人(公民、法人和其他組織)之間因行政管理活動(dòng)而發(fā)生的法律關(guān)系,可以稱為縱向關(guān)系。我國(guó)行政法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的主要法律有《建筑法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理、調(diào)控所產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟(jì)法門類中涉及職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定的法律主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》《煤炭法》等。
刑法是規(guī)范犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和。刑法與其他法律門類相比具有2個(gè)顯著特點(diǎn):一是所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系最廣泛;二是強(qiáng)制性最嚴(yán)厲。我國(guó)1963年的《刑法》草案修正案第33稿中,第一次對(duì)重大責(zé)任事故作出刑事規(guī)定。我國(guó)在1997年頒布的《刑法》中,又增加了幾種職業(yè)衛(wèi)生事故責(zé)任罪名,在危害公共安全罪一章中規(guī)定的罪名,有重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪。在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中規(guī)定的罪名,有生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中規(guī)定的罪名,有強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪。在瀆職罪一章中規(guī)定的罪名,有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)(草案)》修改意見(jiàn)的報(bào)告,2006年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第51號(hào)公布實(shí)施。違反該法有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)定,構(gòu)成犯罪的主要罪名有:①危害公共安全罪;②生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪;③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪;④瀆職罪。
4.什么是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)?
國(guó)務(wù)院頒布施行的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)主要有《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《塵肺病防治條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等。尤其是其中的前3部法規(guī),是職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治基本法規(guī)的主體。
我國(guó)的立法體制確立的法律體系立法層次規(guī)定,根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定及有關(guān)立法規(guī)定,部門規(guī)章與部門規(guī)章之間,部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有等同效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治部門規(guī)章與地方政府規(guī)章,是為實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治法律與法規(guī),或規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)制定的,《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)既具有較強(qiáng)的技術(shù)性、針對(duì)性、適用性和可操作性;還應(yīng)注意先進(jìn)性,逐步與國(guó)際接軌。有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn),由于具有泛義上的法律效用,在實(shí)際應(yīng)用上可視為這一體系的一部分。
我國(guó)自《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來(lái)至2008年底,衛(wèi)生部已制定發(fā)布了17個(gè)《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章,制修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)667項(xiàng),針對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害還制定了大量的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。